Бабичев Д. А. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью решений в оперативно-розыскной деятельности
Бабичев Дмитрий Александрович - кандидат юридических наук, доцент, докторант кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (г. Москва) babichev-lavd@inbox.ru
Аннотация. В статье отражены результаты исследования теоретических изысканий и концептуальных положений, раскрывающих сущность ведомственного контроля в оперативно-розыскной деятельности, а также аспекты соотношения данного контроля с прокурорским надзором. Актуальность работы заключается в поиске решения проблемы, обусловленной необходимостью формирования системы критериев, отличительных признаков и свойств, позволяющих разграничивать прокурорский надзор и ведомственный контроль в оперативно-розыскной сфере, исключая подмену контроля функцией надзора. Предметом исследования выступает соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью решений в оперативно-розыскной деятельности.
Цель работы состоит в аналитическом обзоре позиций ученых, выделяющих сходства и различия между прокурорским надзором и ведомственным контролем за законностью решений в оперативно-розыскной деятельности. Методологию проведенного исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, сравнительного правоведения, статистический, специально-юридический и другие.
Содержанием работы выступает системный анализ наработанных юридической наукой положений в части соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Новизна статьи проявляется в расширении научных представлений об особенностях и критериях разграничения прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью оперативно-розыскных решений. Авторы считают, что существующая в доктрине система воззрений на соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью оперативно-розыскных решений позволяет определить те чувствительные точки соприкосновения, без внимания к которым взаимодействие связанных общими целями правоохранительных органов может привести к деструктивным проявлениям межведомственного противодействия.
К основным результатам работы относится вывод о том, что контрольная деятельность руководителя оперативно-розыскного органа (либо его структурного подразделения), в отличие от надзорной деятельности уполномоченного прокурора, характеризуется тем, что контроль за принятием решений осуществляется не только с точки зрения законности, но и с учетом иных требований, предъявляемых в связи с необходимостью решения всего объема задач управления оперативно-розыскной деятельностью. Ведомственному контролю, в отличие от прокурорского надзора, присуще непосредственное участие руководителя оперативно-розыскного органа в принятии непростых решений о документировании преступных действий разрабатываемых лиц в характерных для оперативно-розыскной деятельности условиях оперативного риска.
Результаты исследования могут быть использованы в правоприменительной практике уполномоченных прокуроров, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также в научной работе при разработке проблем осуществления прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением законности в сфере оперативно-розыскной деятельности. Автором делается вывод о том, что ведомственный контроль и прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскных решений тесно переплетаются и при рациональном их взаимодействии дают возможность получать объективную информацию об оперативной обстановке, о реальном положении дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, что в свою очередь позволяет прогнозировать возможное развитие конкретных ситуаций, влиять на их изменение и предупреждать негативные последствия, а также в целом эффективно объединять усилия в борьбе с преступностью.
Ключевые слова: контроль, надзор, управление, ведомственный контроль, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное решение, оперативно-розыскное мероприятие, законность, предмет прокурорского надзора, преступность.