Илюшина Марина Николаевна Проблемы применения гражданско-правовых механизмов по защите публичных интересов от коррупционных правонарушений при отчуждении долей в обществах с ограниченной ответственностью, принадлежащих публично-правовым образованиям
Илюшина Марина Николаевна - доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (г. Москва) alexi59@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению использования одного из актуальных направлений деятельности по преодолению коррупционных правонарушений в гражданском обороте – создания и совершенствования гражданско-правовых механизмов. В статье показано, что развитие и использование этих механизмов в деятельности по преодолению коррупционных рисков в экономическом обороте, в котором участвует государственное и муниципальное имущество, недостаточно. В связи с этим актуально и значимо исследование отношений гражданского оборота, в которых используется публичное имущество, поскольку главные коррупционные притязания все-таки обнаруживаются в этой сфере. В связи с этим предметом исследования является подробный анализ приватизационного законодательства и системы подзаконных актов, опосредующих распоряжение имуществом, переданным публично-правовыми образованиями в уставные капиталы обществ с ограниченной ответственностью, и правоприменительная практика, отражающая проблемы этих правовых механизмов. Целью настоящей статьи является выявление эффективности правового регулирования этих отношений в целях предупреждения и противодействия коррупционному поведению сторон – участников приватизации и формирование предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере. С этой целью методологическую основу исследования составили общенаучные методы (диалектический, системно-структурный, логический, анализ) и частнонаучные (формально-юридический, межотраслевой) методы познания. В статье приведено различие правового регулирования приватизации имущества, принадлежащего Российской Федерации и субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Показана особенность правосубъектности в исследуемых отношениях самих публично-правовых образований и органов, осуществляющих в гражданском обороте права и обязанности публично-правовых образований, в том числе и при приватизации имущества. Проведен анализ судебной практики по указанным проблемам правосубъектности. Отмечены особенности правосубъектности муниципальных органов при приватизации муниципального имущества, и показаны наиболее подверженные коррупции области исследуемых отношений и способы и формы приватизации публичного имущества и гражданско-правовые механизмы противодей- ствия обходу предписаний законодательства о приватизации. В итоге автором описан механизм осуществления перехода прав на доли в обществах с ограниченной ответственностью на основании сделок купли-про- дажи. Рассмотрены особенности купли-продажи третьему лицу, случаи использования права преимущественной покупки, а также запреты ис- пользования данного права для хозяйственных обществ, доля публичных образований в которых составляет 100%. Сделаны выводы о правовых по- следствиях совершения сделок продажи доли третьему лицу с нарушением законодательства о приватизации, в том числе отдельно определены по-следствия такого способа обхода закона, как выбор неправильного способа приватизации, исследованы возможности такого гражданско-правового механизма, как нотариальное удостоверение сделки и, соответственно, проведение проверки законности содержания. Автором впервые вносится ряд предложений по совершенствованию законодательства, в том числе в виде закрепления в законодательстве обязанности сторон договора представлять на нотариальное удостоверение в обязательном порядке протоколы с аукциона или конкурса, где была осуществлена продажа приватизируемой доли. Полученные результаты и выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, законотворческой и право-применительной практике.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках реализации научного проекта No 19-011-00729А «Развитие антикоррупционного законодательства в сфере государственного управления».
Ключевые слова. Коррупционные правонарушения; гражданский оборот; законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества; распоряжение имуществом, переданным публично-правовыми образованиями в уставные капиталы обществ с ограниченной ответственностью; механизм правового регулирования; нотариальная форма сделок; право преимущественной покупки; совершение сделок с нарушением законодательства о приватизации; выбор способа приватизации; проверка законности сделки; признание сделки недействительной